一、相对发达地区农村党内民主建设的基本特征

新葡亰平台游戏网址金沙澳门官网 ,党内民主是党的先进性的本质体现,对人民民主具有重要的示范和带动作用。在沿海发达地区的农村、大中城市的边缘区等相对发达地区农村,加强基层党内民主,对加强村干部监督、密切党群干群关系,推进廉政建设、整合社会利益关系、增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力,夯实党的执政基础,具有重要的现实意义。
一、相对发达地区农村党内民主建设的基本特征
在相对发达地区农村,随着改革的深入,经济体制的转轨,村民自治的实施,基层党内民主政治建设体现出一些新的特征:一是民主意识的主动性增强。二是利益诉求的多样性明显。三是民主形式的广泛性提高。与此同时,农村民主政治建设也面临一些突出问题。一是部分基层党组织在经济建设和党内民主建设上存在“不对等性”。二是部分村党组织负责人按照民主要求存在“不符合性”。三是部分基层党员干部综合素质在推进民主上存在“不适应性”。四是部分基层党组织影响力与推进民主存在“不协调性”。
二、相对发达地区农村党内民主建设的实现途径
相对发达地区农村基层党组织,必须按照城市化进程下建设社会主义新农村的要求,自觉地适应生产关系和社会关系的深刻变化,在推进村民自治中加强党内民主建设,通过以教育为先导、以机制和制度建设为手段,真正把民主选举、民主决策、民主管理和民主监督落到实处。
1.加强民主意识教育,实现党的权力主体上的民主。我区在认真贯彻落实《党员民主权利保障条例》的基础上,充分利用农村教育资源丰富的优势,加强党员民主意识教育,提高党员了解民主、参与民主、推动民主的主动性和自觉性;发挥相对发达地区农村信息通畅的优势,坚持做到重大事情党员先知道,重要文件党员先传达,重大问题党员先讨论,重要决策的实施党员先发动。同时,实行“民主听证会”制度,在事关村基本建设等重大事项上请党员和村民代表参加,广泛征求党员意见,平等对话,释疑解惑,增强党群、干群间沟通,调动党员、村民积极行使决策、监督权的主观能动性,提高了基层党组织的威信。
2.健全党内民主选举制度,实现“选人、用人”上的民主。加强基层党内民主建设,关键在于有一个党员群众拥护和支持的党组织班子。最近两届村“两委”班子换届中,我区全面推行“两推一选”(即党员推荐、村民代表推荐、党内差额直选)的方式,选举村党组织书记,使“入口关在群众,决定权在党员”。实践证明,实行公开、公正、公平的直接选举,反映了基层民主发展的客观要求。
3.实施重大事项表决制度,实现决策上的民主。一方面必须规范民主集中制和民主决策等制度。我区推行重大事项村全体党员和村民代表表决制度,涉及村级财务支出、重大项目、集体企业改制、土地使用、村民保障等村里的大事、要事,均按照公示、表决、公布的程序,把决定权交给广大党员和村民,达到了村“两委”班子、广大党员、全体村民三者意愿的有效统一,促进了决策的有效落实。同时,我区还积极探索闭会期间发挥党代表作用的途径和形式,制订了《闭会期间发挥党代表作用的实施意见》,成立了各级党代表联络办公室,建立代表提案、培训、议事等10项制度,赋予党代表以具体职权,为党员和党代表在党内决策中行使民主权利搭建平台。另一方面,必须规范行为。干部要严以律己,自尊、自重,凡由村党员大会、村民会议讨论形成的决议,就必须执行,切实保障党员的民主决策权。
4.建立健全党务和村务双公开制度,实现管理上的民主。进一步完善党务和村务公开,向深度和广度延伸,特别是对重大事项的实施全程公开,党员、群众对公开内容有疑问的,由村党组织负责人给予解释;对有要求的,由村班子及时研究予以答复;对多数不赞成的,及时予以纠正,确保公开成为干群的“连心桥”。为加强农村干部管理的民主化、制度化,我区适时出台了《农村基层干部管理办法》,在选拔任用、教育培养、管理考核、报酬奖惩等方面进行了有效规范和适度创新。坚持管理与培养并重,实施村级干部递进培养工程,拓宽村级后备干部来源渠道,将农村优秀人才纳入村级后备干部队伍之中,选送到党校、高校进行脱产学习,接受正规教育。
5.推行村级干部评议和审计制度,实现监督上的民主。强化监督制约机制,对密切党群关系、增强干部接受监督的意识,防止村干部“滥用权力”有着重要意义。我区制定了《公开评议村级干部实施办法》、《村级财务审计制度》和《不合格村级干部处理办法》,规定村级干部年度要向全体党员和村民代表进行工作述职,接受评议。
作为执政党,发展党内民主并不是终极目的。在相对发达地区农村加强党内民主,根本目的是完善新时期党领导农村工作的新机制,更好地发挥党组织的领导核心作用,推动社会主义新农村建设事业,为其他农村地区提供经验和借鉴,使每个农村党员都能保持党的先进性,为全面建设农村小康社会贡献一份力量。

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